台湾电力供应——没那么简单

来源:北京青年报 作者:政知见 选稿:成昭远

随着大部分地区持续三天的气温超过30摄氏度，台湾地区的电力供应再次拉响警报。去年8月份，岛内连续十天出现超过36度的高温天气，打破自1897年以来120年的历史纪录，多地发生大停电的重大事故，蔡英文当局下令全台公务机构在下午最热的一点至三点关闭冷气。

两三天后，8月17日晚上，由于“台电线路跳脱”，台北万华区近7000户遭遇停电。

这些对台湾百姓来说，这可不是小事，毕竟从2003年以来，岛内已长达十二年没有限电。

    台湾怎么就缺电了呢？

    台湾曾经是“大牛”

    时光倒流一百多年，台湾可是“大牛”！

    中国大地上第一次点上电灯，是在1879年的上海虹口。

9年以后，台湾巡抚刘铭传在台北市东门创立兴市公司，建设电灯厂，从国外购进蒸汽发电机组，建成发电。1905年，刘铭传先期筹划、日本侵台后建成的龟山水电站建成发电。

    龟山的重要意义在于——它是中国国土上最早的一座水电站。

    而中国大陆最早的水电站，则是3年后建成的云南石龙坝水电站。

    在建设电站的历史上，台湾可是全国领先的。不仅如此，1934年建成的日月潭大观电厂曾经是“亚洲第一大水力电厂”。

    多年后的台中发电厂装机容量为5780兆瓦，一度成为“世界上最大的燃煤火力发电厂”。

    之所以说“一度”，是因为自从前年2月份以后，这个“世界最大”落在了内蒙古托克托发电公司身上了。

    很多年前台湾的电充足得很。就拿曾经的“亚洲第一大水力电厂”来说，当时供应岛内7成用电，发的电多到用不完，台电公司还要成立“电力劝诱班”，千方百计引导民众多用电。

    当时负责劝诱班的工作人员子女回忆说，大观那时11万千瓦电力原本预估要10年才能消化完，不过父辈每天不辞辛苦，背着灯泡到各家各户拜访，推广多用电好处，结果3年内就把发电量用完。

    蒋介石在台湾二十多年可不是躲在青山绿水间怡情养性，他还是做了不少事情的。

    上世纪50年代，蒋介石力推“两个开发电源五年计划”，发展水电和火电，并且支持涨电价，发话说“反对涨电价的要开除出党”。

    60年代，蒋介石下令拨专款1.4亿美元，拟定了一个“新竹计划”，打算研制核武器。但遭到美国反对，于是转而发展核电站。从1971年2月到1985年5月，台湾总共建造了三座核电站共六台核电机组。这些核电站的名字就不像“大观”那般讲究，直接就叫核一、核二、和核三电厂。

    在大陆刚刚实现核电零的突破的时候，台湾的核电占全岛供电比已达20%以上。

    不过在1985年台湾打算建第四个核电厂时，却遭到多方反对，后来蒋经国指示暂缓兴建。

    二十多年后，蒋经国的英文秘书马英九执政，宣布重启“核四”项目。但是跟老领导一样遭受强烈反对。

    这么多年来历经蒋经国、李登辉、陈水扁、马英九、蔡英文五任领导人，“核四”依旧是台湾省悬而未决的一个项目。

    而蒋经国之后的几任领导人又可分为两个阵营：李登辉、马英九这两名国民党阵营的是赞成发展核电的;陈水扁、蔡英文这出自绿营的，则是坚决反对，因为他们要“用爱发电”。

    那么我们要回过头来看看台湾电力的发展情况了。

    从时间纵向来看，在相当长的一段历史时期，台湾电力主要依靠发展水电。随着台湾人口和经济的增长，水电已经无法满足台湾的电力需求，急需其他形势的能源作为补充。随后、相继发展了火电、核电以及少量的新能源发电。2014年台湾总发电量为2600亿千瓦时，其中火电(包括燃煤、燃油、天然气等)占比78%，核电16.3%，水电2.9%，可再生能源2.1%。

    从以上数据可以看出，台湾过于仰赖火力发电，占整体发电八成比重。这带来两个问题，一个是台湾98%的能源依赖进口，用火力发电成本很高;另一个是台湾中南部已经饱受火电污染之害，这些年来，也有不少民众抗议发展火电。

    那么，可再生能源发电呢？

    先说说最资深的水电吧。历经一百多年发展，水力发电是各种发电技术最成熟的一种。

    台湾岛内可供发电的河流有25条，看上去水力资源还比较丰富，不过岛上的水电潜力没有你我想象的那么大。业内人士介绍说，“靠天吃饭”的水力发电有两种方式，一个是川流式水力电厂，一个是水库式发电。

    川流式发电要碰上降雨量少，发电量就会大幅降低甚至无法发电;水库式发电厂，则受限于岛内河流短促、地质脆弱、优良水库有限等因素。即便那些建成的水库，也有淤积严重、蓄水量低等问题，无法提供足够的发电能量。

    再说了，水库里的水也都不能拿来发电啊，老百姓还要喝水用水呢。

    所以水力电厂常年有2/3的容量被迫停摆，水力发电常作为用电高峰时的调节角色。

    风力发电也是“靠天吃饭”。风太小时发不了电，台风来了则要停止运转，否则会造成设备毁损。风电在台湾还有一个尴尬，那就是“供”“需”对接不上：9月至次年4月是台湾的盛风期，发电效率很高，而台湾用电高峰却是每年的6月至9月，想用上的时候偏偏指望不上。因此，台湾的风力发电机组年利用率只有28%—38%。

    不仅如此，上风电必需要考虑地形因素，台湾地形以山地为主，约占土地总面积的三分之二，可利用的土地资源十分有限。

    台湾炎热天气很长，太阳能发电被认为有很大潜力，事实上除了晚上和阴雨天无法发电，台湾多云的特点也不利于太阳能的利用，平均每天可用于太阳能发电仅3到4小时，加上电池转换的效率损失，只有约10%的太阳能可被转换为电力。而海洋能，从国际上看都还没有太成熟的技术，也是指望不上的了。

    可再生能源除了供应有难度，成本也是一个大问题。与化石燃料发电相比，即使是最便宜的陆上风力发电，成本也要2.6元/度，太阳能发电为4.9—7.2元/度，离岸风力为5.6元/度。

    专家说了，再生能源在国际上被定位为“辅助性能源”。想成主力，难。

    跟上述几种发电方式相比，还是核电经济划算。

    据测算每度电仅为0.7元新台币，燃煤、燃气及太阳能发电分别是核电的2倍、4.7倍和10倍。

    根据2011年的数据，台湾的3座核电站装机容量占全省12.4%，而实际发电量份额却达到19%。这个数据表明，台电公司更喜欢用便宜的核电，对其他发电方式则不出全力。

    曾经有专家在接受媒体采访时说，台湾的核电不得不建。

    拿台湾北部来说，这一区域供电能力占全岛的35%，尖峰负荷用电量却占到全省的40%。核一厂、核二厂、核四厂均位于台湾北部。

    尤其要注意的是，核一、核二分别在1978年、1981年前后投入使用。核能发电厂一般使用年限是40年左右，掐指算算，留给这兄弟俩的时间已经不多了。

    如果这两个厂子关张，台湾北部的电力缺口达到315万千瓦。

    当然，正如上面提到的没有任何能源是完美无缺的，也有意见认为核电不适合地狭人稠的台湾。美国《华尔街日报》在福岛核事故后评估，台湾的4座核电站由于处在台风、地震等自然灾害高发地带，被归为“最危险”的核电站。

    还有核废料的问题。媒体透露，台电公司以开发罐头工厂的名义，暗中在兰屿岛上建设核废料处置场。多年后人们才发现这些所谓的“罐头”其实是核废料储存罐。处置场有将近10万桶核废料的储存罐因为海岛气候的侵蚀，已经出现锈蚀破损，至今没有解决。

    “不可能三角”怎么破

    从报道上看，这次的缺电是“偶发”事件，不过背后显现了一个问题——“不可能三角”。

    也就是说，在用电问题上有三个维度：廉价、环保、稳定可靠。任何一种发电技术，最多只能占据其中两项。想把好处都占全了，没戏。

这时候得来谈谈这个“体制”问题。在美国和欧洲这种市场化的地区，电力用户的电价一般是被允许月度或季度浮动的。而像台湾这样的非市场化的地区，电价被政府牢牢管控，一旦价格波动，民情激愤，对选举的影响也极大。

    可能有人要问，台湾不是资本主义吗，不是自由市场吗？

    在电力市场方面台湾可是垂直一体化的。作为台湾四大公营事业之一，台电负责全省的发、输、配、售等环节。由于核电等主力电源建设受阻，导致发电任务基本由油电、气电、煤电承担。而这些都受到国际燃料价格等影响，台电方面也会受到很大压力，去年上半年这家企业亏损近71亿，成经济事务主管部门管辖的四大公营事业中唯一亏损，累积亏损高达1010亿元。

    这种“寡占”地位，也受到多方指责和非议。自从1995年“电力自由化”开始，岛内民营企业(如台塑、长亿集团)对台湾国企台湾电力的电力市场争夺，美国通用电气为首的岛外力量也看上了台湾的市场利益。

    从民众角度看，不同的发电方式和调整，都可能引起岛内的民间团体和不同利益集团的反对和抗议，这也使得一些政客在“民意”和“选票”面前，要做出更多的考量。

    最后，就是蓝绿两个阵营的恩恩怨怨。套用陈水扁的那句名言，真是“罄竹难书”了。

    缺电的问题，看上去很挠头，不过也不是没有解决的方法。国家能源局原局长张国宝曾在一篇文章中写道：

其实解决台湾岛的供电问题从技术层面看并不复杂，从福建平潭到台湾新竹海上距离仅140公里左右，比海南岛的海底电缆长不了太多，所以从大陆通过海底电缆向台湾岛内供电是完全可以实现的。现在的问题不是技术问题，是政治问题。只要台湾方面有意愿这是不难做到的。